單項(xiàng)選擇題蚌埠閘興建于1950年代，2000年8月擴(kuò)建的12孔節(jié)制閘也于去年5月正式投入使用。新老兩閘在寬闊的水面上一字排開，青山連綿，波光粼粼。然而，在僅僅6公里外的下游，淮河卻以另一番模樣出現(xiàn)了。蚌埠市三號(hào)碼頭附近的淮河沿岸，常年泊著二三十艘舊船，黃大爺就住在其中的一條船上。這里是蚌埠城的西區(qū)，工廠林立，是這個(gè)老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)重心。在每一家的大船邊，都系著一條小船，它們的一個(gè)重要用途，就是去上游取水。盡管已七十高齡，黃大爺每周總得搖著他的小船花兩小時(shí)去八里橋取兩大桶水回來?！斑@里的水不敢喝，沉淀過了也不敢喝，因?yàn)槌料聛淼臇|西是粘的，用手捏捏一扯多長?！币粋€(gè)船民比劃著。黃大爺從船下打起一桶河水，記者撈了撈河水，手背上有刺痛感，一會(huì)兒就起了幾顆紅疹子。坐著小船向排污口駛近，水越來越混濁，臭味也越來越濃，不斷有黑色漂浮物從身邊漂過，輕輕一觸就散成微粒。排污溝排出的大量臟水，在河中央形成了一條明顯的分界線，一半黑色，一半黃色。明顯帶有雜質(zhì)的污水滿是泡沫，不斷冒著氣泡，散發(fā)出令人惡心的氣味。像這樣的排污口，蚌埠城區(qū)共有5個(gè)，每天排水量在30萬噸左右。據(jù)淮河水利委員會(huì)提供的4月20日至4月23日監(jiān)測數(shù)據(jù)，這5個(gè)排污口全部超標(biāo)，而在黃大爺取飲用水的八里橋附近，排污口COD濃度達(dá)到1344mg／L，超過規(guī)定近4倍，污染程度重過三號(hào)碼頭排污口。污染下泄事故一旦發(fā)生，上游、中游與下游之間就開始了由誰承擔(dān)責(zé)任的爭論。安徽的向河南的討損失，江蘇的又向安徽的要說法?！斑@都是扯皮的事?！卑霾菏协h(huán)保局宣教科孔科長無奈地表示，“現(xiàn)在淮河污染的特點(diǎn)是頻率高，周期短，查起來非常難。”淮河水利委員會(huì)水文局總工程師譚炳卿則表示，作為水利的行政主管部門，淮委會(huì)對(duì)流域內(nèi)發(fā)生的此類問題提供幫助?；次癁樯显L人提供的事故處理意見，可以作為狀告的依據(jù)；同時(shí)他們還負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)的相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商。但是譚工承認(rèn)，淮委只是一個(gè)行政管理部門，在事故處理上并沒有太多的執(zhí)行力量，而一旦遇到地方保護(hù)主義，解決起來有相當(dāng)大的難度。他說：“能處理的大多是跨行政區(qū)投訴，區(qū)內(nèi)投訴都很難處理?！薄捌髽I(yè)違法的成本比它依法辦事的成本要低多了——它寧愿違法，罰得它要關(guān)門了，它對(duì)你環(huán)保局的管理才比較重視，可事實(shí)上在我們這種比較落后的地區(qū)，不可能讓企業(yè)都關(guān)門。”蚌埠市環(huán)保局的孔科長說。譚炳卿表示，所謂“零點(diǎn)行動(dòng)”以后“淮河污染反彈”的說法并不準(zhǔn)確——淮河實(shí)際上從未達(dá)到過2000年底變清的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)時(shí)，工廠全部停工、不準(zhǔn)排污、用自來水沖洗河道……為了在零點(diǎn)達(dá)標(biāo)，地方上什么辦法都用上了?！弊T炳卿對(duì)類似運(yùn)動(dòng)式“治理”的效果表示了懷疑。近年來，有學(xué)者提出向國外學(xué)習(xí)，通過建立污染權(quán)市場實(shí)現(xiàn)對(duì)淮河流域污染的治理。政府之所以采取各種措施控制企業(yè)污染行為的主要原因是（）

A、企業(yè)總是為利益驅(qū)使
B、政府代表著公共利益
C、污染是一種負(fù)的外部效應(yīng)
D、以上選項(xiàng)均不正確